媒體:印度陸軍改革觸及貪腐重災區 或草草收場

參考消息網9月20日報道 8月30日,中印洞朗對峙結束兩天後,印度國防部即宣佈將在未來28個月對兵力高達120萬的該國陸軍進行一場全面的組織架構滴雞精價格改革,以強化陸軍戰鬥力、優化陸軍資源並提升陸軍整體效率。印度前任國防部長賈伊特利表示,這項“影響深遠”的改革旨在提升陸軍戰鬥力量與後勤力量的“齒尾比”(tooth-to-tail ratio),提高戰鬥部隊比例,降低所需要的後勤人員數量。印媒稱此次改革系印度獨立後陸軍首次也是規模最大的一次組織架構改革。

改革內容冗雜

2016年,印度國防部成立瞭一個謝卡特卡爾中將牽頭的11人委員會以研究如何提高印軍戰鬥力以及平衡印度國防預算等問題。2016年12月,該委員會提交瞭188項有關印軍改革的建議。印度國防部采納瞭其中的99項。關於陸軍的65項改革作為改革第一階段將在此次軍改中予以正式實施。預計改革第一階段將在2019年12月31日完成,屆時印度陸軍將有4.0525萬名軍官和115萬士兵。此外,其餘涉及海軍空軍的34項也將隨後按計劃啟動。如果第一階段軍改得以順利進行,將令印度節省高達2500億盧比的國防預算(約折合40億美元)。

第一階段軍改主要涉及以下主要內容:(一)重新調整和部署5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員的崗位,使其承擔作戰任務;(二)優化陸軍信號部隊機構。合並無線電監測公司,空中編隊信號團,集團軍空中支援信號團,合成信號團,以及集團軍作戰和工程信號團。印度軍中的滴雞精哪家好“信號團”,相當於解放軍通訊營,主要負責通信等任務;(三)重組陸軍維修部隊。合並陸軍野戰部隊的基地維修廠,前沿基地維修廠以及車站維修廠;(四)重新部署軍械補給站。合並沒有運用簡化庫存管理機制的軍車補給站,中央軍械補給站和普通軍械補給站;(五)其他改革。其中包括優化補給和運輸部隊,關閉在非作戰區的陸軍郵政設施和軍隊農場,提高陸軍文職人員和司機的招聘標準以及提升“國民志願服務團”(一個狂熱的、帶有軍事色彩的印度教教派團體)的效率。

推進困難重重

官僚主義作風和體制嚴重阻礙印軍改革的推進。印度獨立後實行文官治軍的國防體制。印度文官政府始終擔心軍人幹政,形成瞭文官控制軍隊的治軍傳統。在這種治軍體制下,文官與軍隊互相牽制,相互扯皮,這種官僚主義體制使得印軍改革舉步維艱。其實此次改革中的很多舉措都是老生常談,但是由於印度官僚主義體制和作風的弊端,時至今日這些改革建議才最終成為明文規定。比如上世紀八十年代,克裡希納饒委員會就已經提出廢除擔架者和動物運輸部隊以優化補給和運輸部隊。此外,印陸軍早在2012至2013年便已經提出關閉軍事農場的方案。這些方案被拖延瞭數年甚至數十年後才得以實施,可以肯定的是在實施過程中它們也必將再次受到體制的掣肘,有可能最終又不瞭瞭之。

改革觸及“油水豐厚”的後勤等部門的利益,推進難度大。印軍內部不但存在與行政部門相似的貪污浪費現象,且程度更加嚴重。近10年來,印度部隊貪腐弊案就層出不窮,采購俄制蘇-30MKI戰鬥機有回扣、采購以色列“巴拉克”艦空導彈有回扣、采購俄制“戈爾什科夫海軍元帥”號航母有回扣……幾乎“無案不貪”。而此次軍改多涉及的是後勤保障部門,也是印軍貪腐問題的重災區,因此改革無疑將觸及很多人的既得利益,既得利益的網絡肯定會以任何形式反對變革。比如軍改規定在限定時間內關閉國內總面積超過2000英畝的39個軍事農場,無論是印陸軍基層後勤人員還是因此獲益的高層都肯定會私下抵制和不配合該項改革舉措。

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燕窩功效 印陸軍弊端積重難返,難以通過一次性改革達到優化陸軍資源的效果。印度陸軍被認為是世界上戰鬥力量與後勤力量之比最低的軍隊之一。國際戰略研究所2008年的數據顯示,在像以色列這樣的國傢,戰鬥力量與後勤力量在軍隊的比重是44%。相對而言,日本為40%,而中國則為34%。然而,印度卻低於25%。印陸軍此次軍改僅調整5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員的崗位,在120萬印陸軍中占比較少,因此難以通過此次軍改大幅提升印陸軍的“齒尾比”, 達到優化陸軍資源的效果。

改革僅限軍種內部,並未涉及軍種間聯合作戰這一關鍵問題。印度獨立後一直實行三軍分立的國防體制,一直以來國內關於實現三軍聯合的呼聲都頗高。今年1月21號,印度高層召開聯合指揮官會議,提出增設三軍參謀長一職並在不久的將來建立戰區聯合司令部(類似於中國的戰區),但是由於三軍之間軍本位思想嚴重,實際推進過程困難重重。此次軍改僅是對印陸軍內部進行改革,有關設立三軍參謀長和戰區聯合司令部的建議則被暫時擱置,三軍各自為戰這一關鍵問題並未得到解決。

賈伊特利卸任國防部長前,突然宣佈印陸軍軍改消息,並信誓旦旦表示要在2019年年底前完成第一階段軍改,想要留下政治遺產的意圖明顯,印新任女國防部長希塔拉曼是否會全盤接受這些軍改措施尚是未知數,再加上其他因素掣肘,印度軍事改革未來無疑長路漫雞精禮盒漫。

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